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浙江省人民政府辦公廳關于促進信息消費擴大內需的實施意見
[時間:2015-05-26 11:02:44] [點擊:14174] [分類:省內政策]

浙政辦發〔2014〕9號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號),促進信息消費,擴大內需,經省政府同意,現提出如下實施意見:
  一、指導思想和主要目標
  (一)指導思想。以科學發展觀為指導,深入實施“八八戰略”,圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標任務,堅持深化改革、創新發展雙輪驅動,堅持政府、企業和個人信息消費“三位一體”推進,加快信息基礎設施建設,提升信息產業支撐能力,培育信息消費業態,促進公共服務信息化,豐富信息消費內容,優化信息消費環境,促進信息消費持續健康快速增長,推動經濟社會轉型升級。
  (二)主要目標。
  信息消費規模顯著增長。到2015年,信息消費規模超3500億元,年均增長20%以上,其中基于互聯網的新型信息消費規模達到2000億元,年均增長30%以上,帶動相關行業新增產出超過1000億元;基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長,網絡零售額占全國20%以上,電子商務和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固,初步建成國際電子商務中心。
  信息基礎設施保持領先。到2015年,寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本形成并保持全國領先水平,信息消費硬環境不斷完善。城市住宅光纖全覆蓋,商務樓宇光纖通達率、行政村寬帶通達率均達100%。城市家庭寬帶接入能力達到每秒30兆比特(Mbps)以上,主要城市基本達到每秒100兆比特(Mbps),農村家庭寬帶接入能力達到每秒8兆比特(Mbps)。時分雙工模式移動通信長期演進技術(TD—LTE)網絡覆蓋重點城鎮以上區域;下一代互聯網(IPv6)試點、智慧城市示范試點成效明顯;下一代廣播電視網建設取得明顯進展,有線廣播電視網絡基本實現數字化。
  信息消費市場健康繁榮。信息消費市場日益活躍,信息產品和內容服務更加豐富。信息產業、數字文化產品支撐供給能力大幅提升。物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術應用拉動信息消費的關聯效應更加突出。政府購買云服務長足發展,企業信息消費規模不斷擴大,以網絡公共服務為支撐的居民信息消費選擇更加豐富。信息消費相關政策法規、標準規范逐步完善。市場競爭秩序規范透明,消費環境安全可控。
  二、實施“寬帶浙江”戰略,構建下一代信息基礎設施
  (三)加快固定寬帶網絡演進升級。
  1.開展杭州國家下一代互聯網示范城市建設,加快IPv6網絡部署和商用步伐。(責任單位:杭州市政府,省發改委、省經信委、省通信管理局、省科技廳、省新聞出版廣電局)
  2.推進下一代廣播電視網建設,全面完成“一省一網”整合發展。(責任單位:省新聞出版廣電局、省發改委、省經信委、省科技廳、省通信管理局)
  3.統籌云計算基礎設施建設,支持云計算服務模式和商業模式創新。(責任單位:省發改委、省經信委、省通信管理局等)
  4.實施寬帶普及提速工程、“寬帶鄉村”工程,各市主城區推廣百兆光纖入戶;優化農村寬帶網絡布局,選擇部分偏遠村部署光纖進村試點。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省發改委、省財政廳、省農辦,各市政府)
  (四)統籌推進無線通信網絡建設。
  1.推進3G/LTE演進升級,優化網絡覆蓋,杭州市、寧波市、溫州市實現TD—LTE率先規模商用,推動全省大規模商用。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省發改委,杭州市、寧波市、溫州市政府)
  2.推動無線城市建設,鼓勵有條件的城市積極探索第三方建設、政府采購等多種模式,擴大重要公共區域無線局域網覆蓋范圍,并向公眾免費開放,著力構建多層次、廣覆蓋、多熱點、高質量、集約化利用的無線寬帶網絡。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省發改委等)
  (五)全面推進三網融合。
  1.加快電信、廣電業務雙向進入,按照國家統一部署,在試點基礎上向全省推廣。(責任單位:省經信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局等)
  2.加快有線數字電視整體轉換和雙向化升級改造、高清交互式電視網絡基礎設施建設。(責任單位:省新聞出版廣電局、省發改委、省經信委、省財政廳)
  3.推動三網融合技術創新體系建設,著力形成三網融合產業鏈協同發展格局。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省發改委、省科技廳)
  4.進一步探索三網融合條件下分業監管模式,建立公平、規范的市場秩序。(責任單位:省新聞出版廣電局、省通信管理局)
  5.發揮三網融合安全技術管控平臺作用,實施監管信息共享,確保網絡安全和文化安全。(責任單位:省新聞出版廣電局、省通信管理局)
  三、發展信息技術產業,增強信息產品供給能力
  (六)加快智能終端產品研發與生產。
  1.支持研發生產基于國產和省產芯片、操作系統的智能手機、智能電視、平板電腦、智能家居等終端產品,促進終端產品與服務一體化發展。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省新聞出版廣電局)
  2.推進浙江國家數字家庭應用示范工程和產業基地建設,支持數字家庭智能終端研發和產業化。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省新聞出版廣電局)
  3.發揮通信運營商集團采購作用,落實增值稅抵扣政策,促進智能終端產品結構調整。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省財政廳、省國稅局、省地稅局)
  (七)提升基礎信息產業創新能力。
  1.依托國家和省科技計劃(基金、專項)和重大項目,突破集成電路、智能傳感器、新型顯示等關鍵技術,著力提升集成電路設計、制造工藝技術水平。開展裝備電子等信息技術產業創新綜合試點,建設一批裝備電子及軟件等重點企業研究院,培育信息技術產業基地。(責任單位:省科技廳、省經信委、省發改委、省財政廳)
  2.實施平板顯示提升工程,加快寧波平板顯示產業基地建設。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳,寧波市政府)
  (八)增強軟件服務支撐能力。
  1.支持杭州創建中國軟件名城。(責任單位:省經信委,杭州市政府)
  2.突破智能終端操作系統、云計算操作系統、大型數據庫、大數據處理、中間件等關鍵技術,形成核心知識產權。發展嵌入式軟件、工業控制軟件、企業管理軟件等工業軟件。(責任單位:省科技廳、省經信委、省發改委、省財政廳)
  四、培育信息服務業態,拓展信息消費領域
  (九)培育新興信息服務業態。
  1.加快發展移動互聯網產業,支持基于移動互聯網的應用服務創新。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省通信管理局)
  2.結合溫州市金融綜合改革試驗區、麗水市農村金融改革試驗區建設,發展基于網絡信用的中小企業和農村融資信貸服務平臺。(責任單位:省金融辦、省發改委、人行杭州中心支行、省經信委,溫州市、麗水市政府)
  3.面向重點行業和民生領域,開展云計算、大數據、物聯網等新興信息消費重大應用示范項目,推動技術進步和產業化。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省通信管理局)
  4.2014年一季度啟動制訂浙江省衛星導航產業發展專項規劃。(責任單位:省發改委、省測繪與地理信息局、省經信委)
  5.發展地理信息產業,推進服務模式和產品創新,加快北斗導航核心技術研發和產業化,發展基于北斗的車載(船載)導航、智能手機等終端。2014年一季度啟動實施北斗導航基礎設施建設,形成北斗導航綜合信息服務支撐體系。(責任單位:省測繪與地理信息局、省發改委、省經信委等)
  (十)豐富信息消費內容。
  1.建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺,促進數字文化產業發展,打造全國文化創意產業中心,提升移動、電信手機閱讀基地和杭州國家數字出版產業基地的輻射力和影響力。(責任單位:省新聞出版廣電局、省文化廳、省經信委、省發改委、省通信管理局,杭州市政府)
  2.實施文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程。(責任單位:省文化廳、省新聞出版廣電局、省經信委、省發改委)
  (十一)拓展電子商務和現代物流發展空間。
  1.創建國家電子商務示范城市建設,爭取開展可信交易、網絡電子發票等電子商務政策試點,支持電子商務平臺做大做強。(責任單位:省發改委、省商務廳、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關、省國稅局、省工商局、省質監局)
  2.開展跨境電子商務支付業務試點。(責任單位:省外匯管理局)
  3.開展杭州市、寧波市等跨境貿易電子商務服務試點。(責任單位:杭州海關、寧波海關、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省質監局、省外匯管理局、省發改委,杭州市、寧波市政府)
  4.大力實施“電商換市”工程。(責任單位:省商務廳、省經信委、省工商局)
  5.實施中小企業電子商務應用工程,開展寧波“智慧物流”和義烏“智慧商城”建設,發展移動電子商務。(責任單位:省經信委、省交通運輸廳、省商務廳、省通信管理局、省工商局,寧波市、義烏市政府)
  6.提升建設國家東北亞物流信息服務平臺,構建全省智能物流和倉儲體系。(責任單位:省交通運輸廳、省發改委、省商務廳、省經信委等)
  7.建設城市社區網購商品投送公共設施和農村網絡代購網點,鼓勵傳統零售企業開展網絡零售,構建網上網下相結合的電子商務發展模式。(責任單位:省發改委、省商務廳、省建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省教育廳、省農辦、省農業廳、省郵政管理局)
  8.結合浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設,推進大宗商品交易中心建設,開展大宗商品網上交易。(責任單位:省商務廳、省金融辦、省發改委等)
  9.支持符合條件的企業申請互聯網支付業務許可;鼓勵有條件的支付機構向境外擴展業務,支持移動支付、互聯網支付等業務加快發展,加快建立多元化、多層次的支付體系。(責任單位:人行杭州中心支行、省外匯管理局)
  (十二)引導企業加大信息消費。
  建設一批“兩化”深度融合國家示范區的示范點、示范基地、示范企業、示范業務等。(責任單位:省經信委、省發改委、省科技廳、省財政廳)
  五、開展智慧城市示范試點,提升公共服務信息化水平
  (十三)提升公共服務領域信息消費水平。
  1.推進寧波“智慧健康”建設并逐步擴大覆蓋面,推廣應用電子病歷、電子健康檔案,實施社會保障“一卡通”全省覆蓋,實現省內二級以上醫院醫保費用即時結算和跨省即時結算,形成全省社會保障信息公共服務體系。(責任單位:省衛生計生委、省人力社保廳、省經信委,寧波市政府)
  2.推進養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務,構建以老年人、殘障人士等為重點服務對象的社區生活信息服務平臺。(責任單位:省民政廳、省衛生計生委、省發改委、省經信委)
  3.建立公共就業信息服務平臺,實現全省就業信息聯網。(責任單位:省人力社保廳)
  4.推進紹興“智慧安居”建設并逐步擴大覆蓋面,建立智慧防控體系。(責任單位:省公安廳、省經信委,紹興市政府)
  5.建設優質教育信息資源公共服務平臺,推廣遠程教育,打造城鄉一體化教育資源公共服務體系。(責任單位:省教育廳、省經信委、省發改委、省財政廳、省通信管理局)
  6.推進“智慧高速”和嘉興“智慧交通”建設并逐步擴大覆蓋面,完善智慧交通綜合信息平臺,擴大高速公路不停車收費系統(ETC)應用,提高綜合交通信息服務保障能力。(責任單位:省交通運輸廳、省建設廳、省經信委、省交通集團,嘉興市政府)
  7.推進溫州“智慧旅游”和千島湖“智慧港航”建設并逐步擴大覆蓋面,提升休閑旅游業信息化水平。(責任單位:省旅游局、省交通運輸廳、省經信委,杭州市、溫州市政府)
  8.提升農村信息化綜合服務平臺服務能力。(責任單位:省委組織部、省農業廳、省經信委、省通信管理局、省郵政管理局)
  9.大力推動社保卡、居民健康卡、金融IC卡和市民卡在公共服務領域的一卡多用。(責任單位:省人力社保廳、省衛生計生委、省金融辦、人行杭州中心支行)
  (十四)挖掘社會管理領域信息消費市場。
  1.建立健全基礎信息資源和政務信息資源庫,以及政務信息資源共享交換與業務協同機制,研究制訂公共信息資源開放共享管理辦法,推動社會化開發利用。(責任單位:省經信委、省發改委、省法制辦等)
  2.建立政府公共服務信息平臺和一體化社區信息服務站。(責任單位:各市政府,省民政廳、省公安廳、省發改委、省經信委、省財政廳)
  3.支持企業參與政府公共服務云平臺建設和運維服務。(責任單位:省經信委、省發改委、省新聞出版廣電局、省通信管理局)
  4.推進杭州“智慧城管”建設并逐步擴大覆蓋面,完善城市管理綜合運營平臺,開展城市綜合管廊建設試點,建立城市基礎設施電子檔案。(責任單位:省建設廳、省經信委,杭州市政府)
  5.推進智慧食品藥品安全監管和信息服務平臺建設,規范互聯網藥品交易行為,推進食品藥品網上直購。(責任單位:省食品藥品監管局、省衛生計生委、省人力社保廳、省商務廳、省工商局、省經信委)
  6.推進杭州“智慧安監”建設并逐步擴大覆蓋面,建立電梯安全運行監控平臺、城市工程營運車輛聯網聯控平臺和建筑工地安全監督管理平臺。(責任單位:省安監局、省質監局、省建設廳、省經信委,杭州市政府)
  7.推進“智慧消防”建設并逐步擴大覆蓋面,建設城鄉一體化滅火救援指揮服務平臺、城市消防云服務平臺和消防公眾服務平臺,提升消防綜合管理服務能力。(責任單位:省公安廳、省經信委)
  (十五)激發資源環境領域信息消費活力。
  1.推進智慧能源監測并逐步擴大覆蓋面,形成統籌工業、建筑、交通、公共機構等領域的能源監測綜合服務平臺。(責任單位:省經信委、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局等)
  2.推進臺州“智慧水務”建設并逐步擴大覆蓋面,完善水資源管理、水環境、防汛防臺等應用系統,實現地區水庫、河道、湖泊水質水體情況的實時監控預警。(責任單位:省水利廳、省環保廳、省經信委,臺州市政府)
  3.推進衢州“智慧環保”建設并逐步擴大覆蓋面,構建全省環境監控服務平臺,實現區域污染源和環境質量在線自動檢測和可視化監控。(責任單位:省環保廳、省水利廳、省經信委,衢州市政府)
  4.推進電動汽車動力智慧服務網絡和嘉興“智慧電網”建設并逐步擴大覆蓋面。(責任單位:省電力公司、省經信委,嘉興市政府)
  5.推進車聯網建設并逐步擴大覆蓋面。(責任單位:省交通運輸廳、省公安廳、省經信委,金華市政府)
  6.開展嘉興光伏產業“五位一體”創新綜合試點,提高光伏并網發電、電力光纖到戶、配網自動化水平。(責任單位:嘉興市政府,省經信委、省物價局、省能源局等)
  六、優化信息消費環境,保障健康有序發展
  (十六)提高信息安全保障能力。
  1.加快信息消費相關安全標準建設,出臺云計算等準入規范。(責任單位:省質監局、省經信委)
  2.依法加強信息產品和服務的檢測和認證,加強智能終端應用商店監管,支持建立第三方安全評估與監測機制。(責任單位:省經信委、省質監局、省公安廳)
  3.落實信息安全等級保護制度,加強網絡與信息安全監管。(責任單位:省公安廳、省經信委、省安全廳、省保密局、省通信管理局)
  (十七)實施個人信息保護制度。
  研究推進網絡信息安全、個人信息保護等法規制度及相關標準規范建設。(責任單位:省經信委、省法制辦、省質監局、省通信管理局等)
  (十八)規范信息消費市場秩序。
  1.推進網上經營主體信息公開披露,探索建立信用管理和信息共享機制。(責任單位:省工商局、省發改委、省經信委)
  2.強化行業自律機制,完善企業爭議調解機制,健全消費維權渠道。(責任單位:省經信委、省通信管理局、省工商局)
  七、加強組織領導,完善政策措施
  (十九)建立工作推進機制。
  省信息化工作領導小組要分解落實任務,開展年度任務實施情況的考核、評估和監督檢查。(責任單位:省信息化工作領導小組辦公室)
  (二十)簡化相關審批制度。
  1.抓緊清理或下放現有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批或變相設定行政審批事項,最大限度減少行政審批事項。(責任單位:省發改委、省編委辦、省經信委、省新聞出版廣電局、省文化廳等)
  2.推進“一址多照”制度,降低互聯網企業設立門檻。(責任單位:省工商局、省通信管理局)
  3.建立信息消費投資導向目錄,鼓勵引導信息服務投資、建設和經營活動。(責任單位:省發改委、省經信委)
  (二十一)加強財政政策支持。
  1.省級工業轉型升級專項、戰略性新興產業專項、重大科技專項、軟件與服務業專項、商務促進專項財政資金要支持信息消費技術、產品、設備和應用平臺的開發與應用。(責任單位:省財政廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省商務廳)
  2.制訂信息消費行業的價格政策和合理收費標準,運用價格杠桿促進信息消費。(責任單位:省物價局、省財政廳)
  3.鼓勵建立政府采購信息技術產品及云服務的政策與財政保障機制,鼓勵開展“裝備+軟件+工程服務”的采購試點。(責任單位:省經信委、省發改委、省財政廳、省機關事務局)
  4.建立通信普遍服務和補償機制,促進農村、偏遠地區網絡建設,促進更廣泛的通信普遍服務。(責任單位:省經信委、省財政廳、省發改委、省農辦、省通信管理局)
  5.用好無線電頻率占用費政策。(責任單位:省經信委、省財政廳)
  6.鼓勵有條件的城市發放信息消費券,直接拉動信息消費。(責任單位:各市政府)
  (二十二)落實稅收優惠政策。
  1.進一步落實高新技術企業認定管理辦法。落實企業研發費用稅前加計扣除政策。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局)
  2.落實國家鼓勵集成電路和軟件產業發展的若干政策。(責任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經信委)
  3.推進郵電通信業營業稅改增值稅改革試點。(責任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局、省郵政管理局)
  4.對個人獲得國務院部委、省政府及以上單位科學技術獎所得獎勵,免征個人所得稅。(責任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省委組織部、省人力社保廳)
  (二十三)改善企業融資環境。
  1.優先支持創新型、成長型互聯網企業在創業板等上市,穩步擴大企業債、公司債、中小企業集合票據和中小企業私募債發行。(責任單位:浙江證監局、人行杭州中心支行、省經信委、省發改委、省科技廳、省金融辦)
  2.完善信息服務業創業投資扶持政策。(責任單位:省科技廳、省發改委、省財政廳,各高新區管委會)
  3.鼓勵開展軟件著作權等知識產權質押融資。(責任單位:人行杭州中心支行、浙江銀監局、省新聞出版廣電局)
  4.推進與金融機構的合作,支持智慧城市示范試點,統籌安排地方政府債部分資金用于智慧城市建設,鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金用于智慧城市項目建設。(責任單位:省財政廳、省經信委、省發改委,各市政府)
  5.出臺鼓勵市場化投融資、信息技術服務外包、信息資源社會化開發利用等吸引各類市場主體共同參與智慧城市建設的政策。(責任單位:省經信委等,各市政府)
  6.鼓勵民間資本以參股方式參與通信基礎設施、通信服務及互聯網領域投資建設,開展移動通信轉售業務試點,支持民營企業開展寬帶接入網業務。(責任單位:省發改委、省經信委、省通信管理局)
  7.落實民間資本經營數據中心業務相關政策。(責任單位:省通信管理局、省發改委、省經信委等)
  (二十四)加大要素資源保障。
  1.將信息消費產業納入戰略性新興產業、現代服務業等政策扶持范圍,協調破解土地、能源、環境等瓶頸制約。(責任單位:省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳)
  2.將通信基礎設施建設納入城鄉建設和土地利用規劃,統籌交通、物流及倉儲用地布局,合理配置公共服務設施用地。(責任單位:省國土資源廳、省建設廳,各市、縣(市、區)政府)
  3.對大專院校、科研院所來浙自行或聯合建設相關研發基地、技術中心,其土地用途符合《劃撥用地目錄》規定的公益性科研機構用地的,可以行政劃撥或協議出讓方式供地;對企業來浙建設配套工業研發基地、技術中心的,以招標拍賣掛牌出讓方式供地。企業利用存量土地和原廠房興建相關研發基地、技術中心的,可保留其工業用途不變,經城鄉規劃、國土資源部門批準后使用,并按規定繳納國有土地收益金。(責任單位:省國土資源廳,各市、縣(市、區)政府)
  (二十五)加強政策法規和標準體系建設。
  1.研究制訂住宅小區信息基礎設施、城市綜合管廊等建設標準。(責任單位:省建設廳、省通信管理局、省質監局)
  2.加強云計算等新興信息消費領域產品、服務標準體系建設。(責任單位:省質監局等)
  3.加強數字版權保護立法,完善數字版權監管體系。(責任單位:省法制辦、省質監局、省文化廳、省新聞出版廣電局)
  (二十六)開展信息消費統計監測。
  1.2014年一季度啟動制訂信息消費的統計分類和標準,開展信息消費統計分析和運行監測。(責任單位:省經信委、省統計局、國家統計局浙江調查總隊)
  2.創建國家信息消費試點示范市、縣(市、區)。(責任單位:省經信委,各有關政府)

浙江省人民政府辦公廳
  2014年1月22日
  (此件公開發布)

 

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